我们当前所处的时代，毋庸置疑是一个最具创新活力的时代，尤其是生物医药领域的创新，数不甚数。其中之一就是，生物医药公司快速推出应对Covid-19的疫苗产品。虽然，时代和产业的发展，都需要真正的创新和具有远见卓识的创新者，但真的要从事创新却并不是一件容易的事情，因为，创新除了需要远见卓识，还需要胆识过人。 当一个完全不符合“大众所熟悉的领域”、不适用“监管常用的规范”的创新公司出现时，往往会面临来自方方面面的“质疑”和“悲观”，以及更为严格的“审查”，这些方方面面包括投资机构、产业惯性、监管部门、临床医生、患者以及媒体等。而这就是文章开头说的“开拓者的负担”。 相较于首开先河者面对的“创新负担”而言，大众和社会对同一个领域出现的第二个公司，或第三个公司则会宽容很多。这是因为，经过首开先河者的“披荆斩棘”，投资人、监管者及其他的产业关联方都已经将创新跟随者进行了相关归类。也因此，也有这样的说法，大家更愿做跟随者，而不愿意成为行业的首开先河者，这是因为，后续跟随者出现时，产业的科学理论、监管路径、产品益处以及行业价值等已被社会所接受。 除了这些负担，开拓者还需要应对很多的额外障碍，比如，开发一种全新的产业，如全自动细胞智造系统替代当前繁琐操作的劳动力，会面临很多的不理解，甚至是质疑，“细胞的传代如何完成？”、“中间加液、换液怎么操作”等；或者开发一种“革新当前大家习以为常”的全新原理的医疗器械，或新作用机制的药物等，都需要配套一种全新的监管路径。 因此，面对一个超出我们“认知范畴”的创新者，尤其是面向那些从事前所未有的创新公司时，社会应该开放、包容。因为，这些公司的努力正在推动着科技发展、创新突破，以及经济社会的进步。 因此，政府部门尤其是肩负产业创新培育的职能部门，可以通过试着理解创新者面临的潜在挑战、政策障碍，制定引导计划，配套一定的引导基金，采用经过验证有效的沟通策略，以减轻创新者的负担，实现其研究成果的转化潜力。但，在实践中，可能是“说来容易做来难”。 一个创新者，要成为一个成功的先驱，而不是一个先烈，我们可以从如下几个方面进行自我改善，以提升创新创业的成功几率，并走到最后。 #01 在思想上做好充分的准备，接受创新创业的过程中挫折是常态 当然，没有一个创新公司愿意接受失败和挫折，并会想方设法的避免。但，遗憾的是，一个完全创新的开拓者，面对质疑或挫折将是一种常态，如果不能在思想上准备好，可能一个小的挫折都会令公司的发展出现倒退。 因此，创新的过程中，出现挫折时，团队内部及时、充分而透明的沟通非常重要，分析挫折的原因与改进，区分是发展中的困难、还是方向性的错误。统一思想，以控制挫折或困难影响的最小范围，保证团队能朝着既定方向继续前进。 一个完全创新的公司在发展过程中，没有前路可循，也没有经验可鉴，尤其是哪些肩负着探索新想法、致力于解决一个长期困扰行业发展难题的公司和团队，发展中出现挫折，或困难，或障碍再正常不过了，比如，监管部门严格的审评审批，临床研究搁置、延期，过程中团队成员的不理解等等，都会给创新公司的发展带来不必要的阻碍。而这些，如果处理不当的话，就有可能毁掉一个创新创业的公司。 因此，当发展的过程中遇到挫折时，及时和相关人群的沟通、澄清非常关键，剖析困难发生的原因以及可能产生的影响，企业采取的应对措施以及形成的工作流程等，与客户、团队以及投资人及时充分的沟通，降低重要人员的顾虑，取得理解，非常重要。 #02 在行动上体系化、流程化应对，主动沟通 即便是一个成熟的企业发展过程中也可能会遇到一些困难或挑战，提前制定一个常态化的应对处理流程，会起到事半功倍的作用，及时发布准确无误的“事件”全过程，拿出态度，公开解决步骤等都很必要。 创新者有一项天然的职责就是，与受众沟通解释创新的科学基础、技术路线以及发展目标。科学的本质是源自于怀疑主义，任何论断在被证实前都是“伪”命题。正因为如此，革新者的研究面临更大的质疑也就不足为奇了，这就是科学产生的过程，必须经过科学验证，然后为大众所熟知。 这时，就需要创新者通俗易懂地介绍其研究和理论，获得大众的理解和信任，说服投资人，但沟通解释的过程中，创新者也要兼具知识产权的竞争性考量，仔细权衡披露创新、路线、方法和技术细节，与可能的泄漏专有知识产权之间的利弊。 #03 聚焦主航道，寻求第三方的验证，用数据说话 在创新创业的过程中，要注意区分不同阶段的发展需求以及进入成本，有些会沉迷于创新，过于在意新技术、新机制、或不同寻常的技术路线，但有时会忽略创新的成本和时间，或创新的目标——解决横亘在产业发展道路上的困境，应对挑战，或提升效率，或降低成本等。 因此，越早明确创新创业的发展目标和实施路线图越好，尽早识别当前产业发展的困境，确定一个能填补空白应对当前行业挑战的技术路线图，展示一个充满前景的应用场景，会更容易获得客户的支持，并且，客户的沟通和教育越早开始越好，因为，客户越早的参与，就更容易成为创新的支持者和拥护者。 除了客户的及早参与，推动创新实现的过程中，创业者找到更多志同道合的盟友也非常关键，组建有行业意见领袖在内的科学顾问委员会，并建立能实施验证的应用场景，开展应用示范。与同行交流研究数据，在顶尖的期刊上发表研究数据，覆盖更广的受众，获得理解和支持。 赛动智造携手下游客户打造“制造领域优先探索工业大脑、机器人协助制造、机器视觉工业检测、设备互联管理等智能场景” #04 及时发表研究数据，部署实施方案应用场景，形成产品示范 公司在发展的过程中，需要制定一个积极、全面的成果普及和传播策略，社会对全新的科技成果的判断依赖同行评议的科学期刊，研究成果的及时公开发表非常重要。 当然，一些完全创新的研究成果在同行评议的科学期刊上公开发表，也并非易事，尤其是一些颠覆性的研究成果。创新公司采用行业认可、偏好的方式获得验证非常关键，比如学术期刊发表研究数据，会议海报，构架应用场景。日常沟通的过程中，多引用科学研究数据，参与大会交流，专业媒体平台等来构建整体传播策略。 即便是最伟大的科学家也都曾面临过“创新负担”的压力，毕竟，如果想法不“荒谬”，那就表明没有什么希望。因此，真的创新开拓者，都曾经历过、或正在经历着“质疑”、“攻击”、“障碍”、或“严格的审查”等负担，创新驱动的创业公司从事的不仅是提供一个革命性的产品，而是改变产业的发展进程。社会的发展需要更多这样的企业家，但这些创新创业的企业家所走的路并不平坦，甚至充满荆棘。 有时，做一个紧随其后的第2名、或第3名会更轻松一些。但，可惜的是，创新都是有相应的成本的，不支付早期的探索性成本、承担开拓者负担，就要在后期支付大量的专利费用，或购买成品的高溢价，甚至是“卡脖子”的成本。 一个国家，如果大家都因为过重的“创新者负担”，而选择紧随其后，那谁来做创新的开拓者呢？

内容来源：深圳发布 6月6日，深圳出台《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》重要政策文件，培育发展壮大“20+8”产业集群，即发展以先进制造业为主体的20个战略性新兴产业集群，前瞻布局8大未来产业，稳住制造业基本盘，增强实体经济发展后劲，加快建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。到2025年，深圳战略性新兴产业增加值将超过1.5万亿元，成为推动经济社会高质量发展的主引擎。 其中“发展重点”章节中，“战略性新兴产业重点细分领域”提到： 推进软件技术在制造业、服务业深度融合； 重点发展工业机器人、服务机器人、特种机器人、无人机（船）等领域，突破减速器、控制器、伺服系统等关键零部件和集成应用技术。 “未来产业重点发展方向”提到： 重点发展细胞技术、基因技术、细胞与基因治疗技术、生物育种技术等领域，完善细胞和基因药品审批机制、监管体系、临床试验激励机制、应用推广机制，加快建设细胞与基因产业先导区。 赛动智造正是组合了BT+IT+AT的先进技术，推动生物医药行业的手工操作数字化、智能化升级转型，降低职业暴露，保障生产安全、质量一致性，并交付了国际首台套全自动细胞智造系统。 图为赛动智造交付的国际首台套全自动细胞智造系统 意见原文如下： 各区人民政府、市政府直属各单位： 为深入贯彻习近平总书记关于制造强国重要论述，全面落实省第十三次党代会和市第七次党代会决策部署，衔接落实国家、省关于培育发展战略性新兴产业中长期规划，发展壮大战略性新兴产业集群，积极培育发展未来产业，现结合我市实际，提出以下意见。 一、发展基础 近年来，深圳深入实施创新驱动发展战略，大力推进制造强市建设，持续推进产业转型升级，推动战略性新兴产业发展取得积极成效。深圳规上工业总产值连续三年位居全国城市首位，新一代信息通信等4个集群入选国家先进制造业集群，新型显示器件等3个集群入选首批国家级战略性新兴产业集群发展工程，但是制造业发展不平衡、不充分问题仍然存在，战略性新兴产业布局还需进一步优化，发展后劲仍需进一步增强，产业链、供应链的竞争力和抗风险能力还需进一步提升。 “十四五”是深圳实现建设中国特色社会主义先行示范区第一阶段发展目标的关键时期，也是把握全球新一轮科技革命和产业变革趋势、提升现代产业体系竞争力的重要战略机遇期。立足深圳实际，紧密围绕服务制造强国、制造强省建设，发展以先进制造业为主体的战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，对于稳住深圳制造业基本盘，保持制造业增加值占地区生产总值比重基本稳定，增强实体经济发展后劲，加快建设具有全球影响力的科技和产业创新高地意义重大。 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，充分发挥“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范效应，坚持制造业立市之本，把战略性新兴产业作为实体经济发展的重中之重，以深化供给侧结构性改革为主线，以破解关键核心技术“卡脖子”问题为核心，大力发展先进制造、智能制造、绿色制造、服务型制造，促进先进制造业与现代服务业深度融合，培育若干具有世界级竞争力的战略性新兴产业集群，抢占未来产业发展先机，提升现代产业体系竞争力，打造引领高质量发展的强大动力源，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供有力支撑。 （二）基本原则 坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场、有为政府紧密结合，加强产业发展顶层设计，优化产业发展环境，扩大战略性新兴产业有效投资，不断激发产业发展潜力和市场主体活力。 坚持自立自强、创新引领。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化原始创新和颠覆性技术创新，加强前沿技术研发，加大关键核心技术攻关力度，构建自主安全、多元可控的产业链、供应链。 坚持系统推进、重点突破。深刻认识现代产业发展规律，促进战略性新兴产业与优势传统产业深度融合，促进产业链上下游协同联动，促进生产端、消费端有机衔接，以点带面锻长板、补短板，实现产业梯次发展和整体跃升。 坚持因地制宜、分类施策。立足区域资源禀赋、发挥各区比较优势，统筹优化全市战略性新兴产业国土空间布局，“一群一策”推动产业集群建设，构建各具特色、错位发展、功能协同、优势互补的战略性新兴产业发展格局。 （三）发展目标 到2025年，战略性新兴产业增加值超过1.5万亿元，成为推动经济社会高质量发展的主引擎。培育一批具有产业生态主导力的优质龙头企业，推动一批关键核心技术攻关取得重大突破，打造一批现代化先进制造业园区和世界级“灯塔工厂”，形成一批引领型新兴产业集群，网络与通信、软件与信息服务、智能终端、超高清视频显示、新能源、海洋产业等增加值千亿级产业集群发展优势更加凸显，半导体与集成电路、智能传感器、工业母机等产业短板加快补齐，智能网联汽车、新材料、高端医疗器械、生物医药、数字创意、现代时尚等产业发展水平显著提升，合成生物、区块链等未来产业逐步发展成为新增长点。 三、发展重点 （一）战略性新兴产业重点细分领域 1.网络与通信产业集群。推动固网通信、移动通信和卫星通信协同发展，加强网络通信芯片、关键元器件与模组等技术攻关，建设国家5G中高频器件创新中心、未来网络试验设施等重大创新载体，启动前沿技术储备，加强行业标准研制，支持南山、宝安、龙岗、龙华等区建设集聚区，打造全球网络与通信产业创新发展高地和“双千兆”、全光网标杆城市。 2.半导体与集成电路产业集群。加快完善集成电路设计、制造、封测等产业链，开展EDA工具软件、半导体材料、高端芯片和专用芯片设计技术攻关，推进12英寸芯片生产线、第三代半导体等重点项目建设，支持福田、南山、宝安、龙岗、龙华、坪山等区建设集聚区，打造全国集成电路产业集聚地、人才汇聚地、创新策源地。 3.超高清视频显示产业集群。推动新型显示器件、面板生产、终端制造和应用等领域协同发展，着力突破4K/8K视频采集器件与设备、显示面板工艺与技术、核心基础材料等关键共性技术，主导或参与国际标准制定，依托南山、宝安、龙岗、光明等区打造全链条产业创新区和全场景“AI+5G+8K”应用示范先行区，努力建设全球领先的超高清视频显示产业。 4.智能终端产业集群。围绕智能手机、个人电脑、VR/AR、智能可穿戴设备、智能车机、智能家电等智能终端产品，打造从关键核心元器件到高端整机品牌的完整产业链，加快应用软件、核心器件等关键技术突破，推动智能终端产业向福田、罗湖、南山、宝安、龙岗、龙华、坪山等区集聚发展，打造全球手机及新型智能终端产业高地。 5.智能传感器产业集群。聚焦智能传感器设计、制造、封测、装备材料等环节，加快新型传感器材料、CMOS-MEMS集成技术、先进封装工艺等核心技术攻关，建设MEMS中试线、MEMS传感器产业基地，丰富智能传感器在消费电子、汽车电子、智慧城市等领域应用场景，支持南山、龙华、光明等区建设集聚区，打造全要素完备的智能传感器产业集群。 […]

2022年5月10日，国家发展改革委发布了《“十四五”生物经济发展规划》，这是我国首部生物经济的五年规划，凝聚了生物经济发展的具体任务。首先是要大力夯实生物经济创新基础，加快提升生物技术创新能力，推动生物经济创新发展；其次是要培育、壮大生物经济支柱产业，加快生物技术广泛赋能健康、农业、能源、环保等产业，推动生物经济多样化发展。 《“十四五”生物经济发展规划》第三章中提出了对于创新产品，支持生产企业与有影响力的用户联合建立产用联合体，构建“应用示范-反馈改进-水平提升-辐射推广”的良性循环发展机制。 第四章中提出了对生物新药研制过程中高新信息技术的应用，软硬件一体化集成，细胞制备自动化等先进技术的明确支持，提升制药装备的自动化、数字化和智能化水平，并明确对药品全生命周期的管理要求。 第七章提出了统筹利用各级各类相关财政资金支持生物经济发展，鼓励首台（套）重大技术装备。 原文如下： 三、大力夯实生物经济创新基础 （六）培育壮大竞争力强的创新主体。 发展壮大新型创新力量。在高端科研仪器、医疗设备、新药创制、生物制造、生物育种、生物质能等前沿领域，支持有影响力的用户单位牵头建立产用联合体，与生产企业共同合作开展生物产品技术创新和示范验证，构建“应用示范-反馈改进-水平提升-辐射推广”的良性循环发展机制。围绕重大疾病预防和治疗，加快建设研究型医院、临床医学研究中心和转化医学研究中心，鼓励有条件的医疗机构设立研究型病房，加强医工、医校结合，试点开展临床研究制度创新，提升医药卫生成果转化和功能验证能力。鼓励建设行业研究院和创新发展联盟，健全完善生物产品和服务的标准体系，促进产学研用深度融合，提高行业发展质量和效率。 四、培育壮大生物经济支柱产业 （九）推动医疗健康产业发展。 提高临床医疗水平。发展微流控芯片、细胞制备自动化等先进技术，推动抗体药物、重组蛋白、多肽、细胞和基因治疗产品等生物药发展，鼓励推进慢性病、肿瘤、神经退行性疾病等重大疾病和罕见病的原创药物研发。拓展智能手术机器人、数字疗法、粒子放疗等先进治疗技术临床应用。对开展临床应用的干细胞治疗、细胞免疫治疗、医疗新技术制定完善技术规范，科学开展临床评价。把优秀传统理念同现代生物技术结合起来，中西医结合、中西药并用，集成推广生物防治、绿色防控技术和模式，协同规范抗菌药物使用。 （十二）推动生物信息产业发展。 促进数据共享。利用第五代移动通信（5G）、区块链、物联网等前沿技术，实现药品、疫苗从生产到使用全生命周期管理，构建药品追溯体系。整合健康可穿戴设备、互联网医疗、医疗保险等多源异构数据，实现健康态数据和主动健康产品数据互联互通。促进区域医疗健康数据安全有序汇聚与共享，支撑区域卫生健康大数据产业发展。 专栏 5 生物技术与信息技术融合应用工程 1．信息技术支撑新药研制。利用云计算、大数据、人工智能等信息技术，对治疗适应症与新靶点验证、临床前与临床试验、产品设计优化与产业化等新药研制过程进行全程监管，实现药物产业的精准化研制与规模化发展。提升制药装备的自动化、数字化和智能化水平，发展基于人工智能的药物结晶、超临界萃取和色谱分离、固体制剂生产在线检测、连续培养生物反应器、蛋白质大规模纯化、冷链储存运输等信息化制药装备。 七、努力优化生物领域政策环境 （二十一）加大财政投入力度。 创新财政资金使用方式，提高资金使用效率，统筹利用各级各类相关财政资金支持生物经济发展，加大对生物相关科技创新和产品服务的支持力度。继续开展首台（套）重大技术装备、新材料首批次保险补偿机制试点。鼓励地方建立健全生物质能财政补贴政策。成立昆明生物多样性基金，支持发展中国家生物多样性保护事业。 央视等全国各大媒体对国家发展改革委针对《“十四五”生物经济发展规划》的新闻发布会进行了报道，赛动智造交付的国际首台套全自动细胞智造系统在央视新闻中亮相。 CCTV1-新闻联播 CCTV2-正点财经 赛动智造交付的国际首台套全自动细胞智造系统 种子细胞复苏：自动移液 赛动智造交付的国际首台套全自动细胞智造系统 种子细胞复苏：自动洗涤 赛动智造交付的国际首台套全自动细胞智造系统 种子细胞复苏：自动离心 赛动智造交付的国际首台套全自动细胞智造系统 细胞培养 赛动智造交付的国际首台套全自动细胞智造系统 […]

内容来源：CCTV-2

内容来源：CCTV-2 近日，CCTV-2财经频道播报了国家《“十四五”生物经济发展规划》新闻发布会，赛动智造创新成果亮相。报道提到，2025年我国生物经济总量有望达到22万亿元，信息成为生产新要素，细胞变成经济新工厂，生物资源变成金山银山，新一轮全球产业经济开启。 在细胞智造新赛道上，深圳赛动智造科技有限公司经过多年的自主研发，已落地一系列生物医药智能智造产品，包括全自动细胞智造系统（大通量型，床边智能生产型），连续流离心机，放射性药物自动分装设备，矩阵式细胞培养箱等等。同时打造了细胞全生命周期管理平台，围绕细胞产业链的研发、生产及临床端，采用信息化、数字化、自动化技术，提供生物医药产业全生命周期管理信息化解决方案，并由此落地了ELN电子实验记录本，CMMS细胞制备管理系统，LIMS实验室信息管理系统等一系列行业应用软件。 赛动智造创立于2017年，拥有 BT+IT+AT 组合的优秀研发团队。致力推动生物医药行业的手工操作数字化、智能化升级转型，降低职业暴露，保障生产安全、质量一致性。 公司成立至今，致力于智能技术创新体系，已申请专利187项，93项发明专利，其中81项获得授权，PCT1项，软件著作权25项，涵盖细胞制备全流程。为客户提供合规、集约、绿色的解决方案，实现生物医药产业的生态和谐、健康可持续。

内容来源：国家发展改革委官网 2022年5月10日，国家发展改革委发布了关于印发《“十四五”生物经济发展规划》的通知。 通知原文官网链接

内容来源：国家发展改革委高官网                            

作为一座以科技创新为标签的城市，深圳未来5年的科技创新规划布局备受各方关注。1月12日，深圳市科技创新委员会发布《深圳市科技创新“十四五”规划》（以下简称《规划》）。根据《规划》，深圳将以提升“五力”打造“五地”为主线，坚持“四个面向”，建设“四个平台”，强化“四大支撑”，实施科技创新“十大行动”，打造11个创新集群区，创新源动力更为强劲，创新硬实力大幅跃升，加快建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。其中，《规划》提出，围绕合成生物、区块链、细胞与基因（含生物育种）、空天技术等未来产业，强化前沿技术研究和技术应用，突破一批关键核心技术、前沿引领技术和颠覆性技术，推动一大批重大科技成果产业化，开创产业发展新增长点，5-10年内有望成长为战略性新兴产业。 科技创新是深圳城市最靓丽的名片，如今《深圳市科技创新”十四五”规划》出炉，这不仅勾画了未来几年城市科技创新的“蓝图”，也进一步明确了未来深圳科技创新具体的“施工图”，接下来就是一步一个脚印推进实施。文章来源：深圳市科技创新委员会 点击【阅读原文】查看《规划》全文

2022年1月18日，国家发展改革委会同市场监管总局、中央网信办、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业农村部、商务部、人民银行和税务总局等九部门发布了于2021年12月24日作出的《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》（发改高技〔2021〕 1872号）（以下简称《意见》），该意见针对我国平台经济新发展阶段的特点和出现的若干问题，从平台经济规则制度、监管能力水平、发展环境、发展重点与方向，以及保障措施等方面提出若干指导意见，以进一步推动平台经济的高质量发展，构建平台经济的新发展格局。 《意见》第十四条（赋能制造业转型升级）中提到： 支持平台企业依托市场、数据优势，赋能生产制造环节，发展按需生产、以销定产、个性化定制等新型制造模式。鼓励平台企业加强与行业龙头企业合作，提升企业一体化数字化生产运营能力，推进供应链数字化、智能化升级，带动传统行业整体数字化转型。探索推动平台企业与产业集群合作，补齐区域产业转型发展短板，推动提升区域产业竞争力。引导平台企业积极参与工业互联网创新发展工程，开展关键技术攻关、公共平台培育，推动构建多层次、系统化的工业互联网平台体系。深入实施普惠性“上云用数赋智”行动，支持中小企业从数据上云逐步向管理上云、业务上云升级。实施中小企业数字化赋能专项行动，鼓励推广传统产业数字化、绿色化、智能化优秀实践。 ● 赛动智造目前打造的全自动细胞智造系统+细胞全生命周期管理平台，以工业自动化平台推动具有革命性疗效的细胞治疗产品“大规模、高质量、低成本、可重复”进入到每个有需求的个体及家庭中，最终实现细胞治疗“质量一致性、应用可及性、人人可负担”的目标。 赛动智造从“人、机、料、法、环”几个方面配备了系统的部署措施，涵盖了手工操作所需的洁净厂房、大量不同功能的设备、大量制备工程师、质量管理人员，以及细胞制备后的废弃物处理为一体，全流程、全封闭、全自动生产出合格的细胞产品。 赛动全自动细胞智造平台操作者只需按照智能生产平台的操作说明书，按下启动键就可以实现细胞产品全流程生产，而无需SOP和配方的转移培训。并且“一物一码”追溯系统确保患者使用细胞产品的合法来源，不必担心不明来源的“细胞产品”混入其中。平台以“硬装+软件+服务”于一体，实现当前细胞产品人工生产线上系列、不同设备与耗材的替代，以新赛道打造全新细胞产品供应链，保障细胞产品服务的自主可控，赋能细胞生产转型升级。 全文如下 国家发展改革委等部门关于推动 平台经济规范健康持续发展的若干意见 发改高技〔2021〕1872号 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团有关部门：  平台经济是以互联网平台为主要载体，以数据为关键生产要素，以新一代信息技术为核心驱动力、以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态。近年来我国平台经济快速发展，在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，坚持发展和规范并重，坚持“两个毫不动摇”，遵循市场规律，着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，适应平台经济发展规律，建立健全规则制度，优化平台经济发展环境。为进一步推动平台经济规范健康持续发展，现提出以下意见。 一、健全完善规则制度  （一）完善治理规则。  修订《反垄断法》，完善数据安全法、个人信息保护法配套规则。制定出台禁止网络不正当竞争行为的规定。细化平台企业数据处理规则。制定出台平台经济领域价格行为规则，推动行业有序健康发展。完善金融领域监管规则体系，坚持金融活动全部纳入金融监管，金融业务必须持牌经营。  （二）健全制度规范。  厘清平台责任边界，强化超大型互联网平台责任。建立平台合规管理制度，对平台合规形成有效的外部监督、评价体系。加大平台经济相关国家标准研制力度。建立互联网平台信息公示制度，增强平台经营透明度，强化信用约束和社会监督。建立健全平台经济公平竞争监管制度。完善跨境数据流动“分级分类+负面清单”监管制度，探索制定互联网信息服务算法安全制度。  （三）推动协同治理。  强化部门协同，坚持“线上线下一体化监管”原则，负有监管职能的各行业主管部门在负责线下监管的同时，承担相应线上监管的职责，实现审批、主管与监管权责统一。推动各监管部门间抽查检验鉴定结果互认，避免重复抽查、检测，探索建立案件会商和联合执法、联合惩戒机制，实现事前事中事后全链条监管。推动行业自律，督促平台企业依法合规经营，鼓励行业协会牵头制定团体标准、行业自律公约。加强社会监督，探索公众和第三方专业机构共同参与的监督机制，推动提升平台企业合规经营情况的公开度和透明度。 二、提升监管能力和水平  （四）完善竞争监管执法。  对人民群众反映强烈的重点行业和领域，加强全链条竞争监管执法。依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争等行为。严格依法查处平台经济领域垄断协议、滥用市场支配地位和违法实施经营者集中行为。强化平台广告导向监管，对重点领域广告加强监管。重点规制以减配降质产品误导消费者、平台未对销售商品的市场准入资质资格实施审查等问题，对存在缺陷的消费品落实线上经营者产品召回相关义务。加大对出行领域平台企业非法营运行为的打击力度。强化平台企业涉税信息报送等税收协助义务，加强平台企业税收监管，依法查处虚开发票、逃税等涉税违法行为。强化对平台押金、预付费、保证金等费用的管理和监督。  （五）加强金融领域监管。  强化支付领域监管，断开支付工具与其他金融产品的不当连接，依法治理支付过程中的排他或“二选一”行为，对滥用非银行支付服务相关市场支配地位的行为加强监管，研究出台非银行支付机构条例。规范平台数据使用，从严监管征信业务，确保依法持牌合规经营。落实金融控股公司监管制度，严格审查股东资质，加强穿透式监管，强化全面风险管理和关联交易管理。严格规范平台企业投资入股金融机构和地方金融组织，督促平台企业及其控股、参股金融机构严格落实资本金和杠杆率要求。完善金融消费者保护机制，加强营销行为监管，确保披露信息真实、准确，不得劝诱超前消费。  （六）探索数据和算法安全监管。  切实贯彻收集、使用个人信息的合法、正当、必要原则，严厉打击平台企业超范围收集个人信息、超权限调用个人信息等违法行为。从严管控非必要采集数据行为，依法依规打击黑市数据交易、大数据杀熟等数据滥用行为。在严格保护算法等商业秘密的前提下，支持第三方机构开展算法评估，引导平台企业提升算法透明度与可解释性，促进算法公平。严肃查处利用算法进行信息内容造假、传播负面有害信息和低俗劣质内容、流量劫持以及虚假注册账号等违法违规行为。推动平台企业深入落实网络安全等级保护制度，探索开展数据安全风险态势监测通报，建立应急处置机制。国家机关在执法活动中应依法调取、使用个人信息，保护数据安全。  （七）改进提高监管技术和手段。  强化数字化监管支撑，建立违法线索线上发现、流转、调查处理等非接触式监管机制，提升监测预警、线上执法、信息公示等监管能力，支持条件成熟的地区开展数字化监管试点创新。加强和改进信用监管，强化平台经济领域严重违法失信名单管理。发挥行业协会作用，引导互联网企业间加强对严重违法失信名单等相关信用评价互通、互联、互认，推动平台企业对网络经营者违法行为实施联防联控。 三、优化发展环境  （八）降低平台经济参与者经营成本。  持续推进平台经济相关市场主体登记注册便利化、规范化，支持省级人民政府按照相关要求，统筹开展住所与经营场所分离登记试点。进一步清理和规范各地于法无据、擅自扩权的平台经济准入等规章制度。完善互联网市场准入禁止许可目录。引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用，给予优质小微商户一定的流量扶持。平台服务收费应质价相符、公平合理，应与平台内经营者平等协商、充分沟通，不得损害公平竞争秩序。  （九）建立有序开放的平台生态。  推动平台企业间合作，构建兼容开放的生态圈，激发平台企业活力，培育平台经济发展新动能。倡导公平竞争、包容发展、开放创新，平台应依法依规有序推进生态开放，按照统一规则公平对外提供服务，不得恶意不兼容，或设置不合理的程序要求。平台运营者不得利用数据、流量、技术、市场、资本优势，限制其他平台和应用独立运行。推动制定云平台间系统迁移和互联互通标准，加快业务和数据互联互通。  （十）加强新就业形态劳动者权益保障。  落实网约配送员、网约车驾驶员等新就业形态劳动者权益保障相关政策措施。完善新就业形态劳动者与平台企业、用工合作企业之间的劳动关系认定标准，探索明确不完全符合确立劳动关系情形的认定标准，合理确定企业与劳动者的权利义务。引导平台企业加强与新就业形态劳动者之间的协商，合理制定订单分配、计件单价、抽成比例等直接涉及劳动者权益的制度和算法规则，并公开发布，保证制度规则公开透明。健全最低工资和支付保障制度，保障新就业形态劳动者获得合理劳动报酬。开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，探索用工企业购买商业保险等机制。实施全民参保计划，促进新就业形态劳动者参加社会保险。加强对新就业形态劳动者的安全意识、法律意识培训。 四、增强创新发展能力  （十一）支持平台加强技术创新。  引导平台企业进一步发挥平台的市场和数据优势，积极开展科技创新，提升核心竞争力。鼓励平台企业不断提高研发投入强度，加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域的技术研发突破。鼓励平台企业加快数字化绿色化融合技术创新研发和应用，助推构建零碳产业链和供应链。营造良好技术创新政策环境，进一步健全适应平台企业创新发展的知识产权保护制度。支持有实力的龙头企业或平台企业牵头组建创新联合体，围绕工业互联网底层架构、工业软件根技术、人工智能开放创新、公共算法集、区块链底层技术等领域，推进关键软件技术攻关。  （十二）提升全球化发展水平。  支持平台企业推动数字产品与服务“走出去”，增强国际化发展能力，提升国际竞争力。积极参与跨境数据流动、数字经济税收等相关国际规则制定，参与反垄断、反不正当竞争国际协调，充分发挥自由贸易试验区、自由贸易港先行先试作用，推动构建互利共赢的国际经贸规则，为平台企业国际化发展营造良好环境。培育知识产权、商事协调、法律顾问等专业化中介服务，试点探索便捷的司法协调、投资保护和救济机制，强化海外知识产权风险预警、维权援助、纠纷调解等工作机制，保护我国平台企业和经营者在海外的合法权益。鼓励平台企业发展跨境电商，积极推动海外仓建设，提升数字化、智能化、便利化水平，推动中小企业依托跨境电商平台拓展国际市场。积极推动境外经贸合作区建设，培育仓储、物流、支付、通关、结汇等跨境电商产业链和生态圈。  （十三）鼓励平台企业开展模式创新。  鼓励平台企业在依法依规前提下，充分利用技术、人才、资金、渠道、数据等方面优势，发挥创新引领的关键作用，推动“互联网+”向更大范围、更深层次、更高效率方向发展。鼓励基于平台的要素融合创新，加强行业数据采集、分析挖掘、综合利用，试点推进重点行业数据要素市场化进程，发挥数据要素对土地、劳动、资本等其他生产要素的放大、叠加、倍增作用。试点探索“所有权与使用权分离”的资源共享新模式，盘活云平台、开发工具、车间厂房等方面闲置资源，培育共享经济新业态。鼓励平台企业开展创新业务众包，更多向中小企业开放和共享资源。 五、赋能经济转型发展  （十四）赋能制造业转型升级。  支持平台企业依托市场、数据优势，赋能生产制造环节，发展按需生产、以销定产、个性化定制等新型制造模式。鼓励平台企业加强与行业龙头企业合作，提升企业一体化数字化生产运营能力，推进供应链数字化、智能化升级，带动传统行业整体数字化转型。探索推动平台企业与产业集群合作，补齐区域产业转型发展短板，推动提升区域产业竞争力。引导平台企业积极参与工业互联网创新发展工程，开展关键技术攻关、公共平台培育，推动构建多层次、系统化的工业互联网平台体系。深入实施普惠性“上云用数赋智”行动，支持中小企业从数据上云逐步向管理上云、业务上云升级。实施中小企业数字化赋能专项行动，鼓励推广传统产业数字化、绿色化、智能化优秀实践。  （十五）推动农业数字化转型。  鼓励平台企业创新发展智慧农业，推动种植业、畜牧业、渔业等领域数字化，提升农业生产、加工、销售、物流等产业链各环节数字化水平，健全农产品质量追溯体系，以品牌化、可追溯化助力实现农产品优质优价。规范平台企业农产品和农资交易行为，采购、销售的农产品、农兽药残留不得超标，不采购、销售质量不合格农资，切实保障产品质量安全，支持有机认证农产品采购、销售。引导平台企业在农村布局，加快农村电子商务发展，推进“互联网+”农产品出村进城。进一步引导平台经济赋能“三农”发展，加快推动农村信用信息体系建设，以数字化手段创新金融支持农业农村方式，培育全面推进乡村振兴新动能。  （十六）提升平台消费创造能力。  鼓励平台企业拓展“互联网+”消费场景，提供高质量产品和服务，促进智能家居、虚拟现实、超高清视频终端等智能产品普及应用，发展智能导购、智能补货、虚拟化体验等新兴零售方式，推动远程医疗、网上办公、知识分享等应用。引导平台企业开展品牌消费、品质消费等网上促销活动，培育消费新增长点。鼓励平台企业助力优化公共服务，提升医疗、社保、就业等服务领域的普惠化、便捷化、个性化水平。鼓励平台企业提供无障碍服务，增强老年人、残疾人等特殊群体享受智能化产品和服务的便捷性。引导平台企业开展数字帮扶，促进数字技术和数字素养提升。 六、保障措施  （十七）加强统筹协调。  充分依托已有机制，强化部门协同、央地联动，加强对平台经济领域重大问题的协同研判。加强监管行动、政策的统筹协调，充分听取各方意见，尤其是行政相对人意见，避免影响、中断平台企业正常经营活动，防范政策叠加导致非预期风险。强化中央统筹、省负总责、地方落实属地管理责任，坚持责任划分、评估考评与追责问责有机统一。  （十八）强化政策保障。  鼓励创业投资、股权投资（基金）等加大投入科技创新领域，支持企业科技创新。鼓励依托各类高等学校、职业院校和研究机构加强对数字经济高端人才、实用人才的培养。加强全民数字技能教育和培训。各地要积极推进平台经济发展，健全推进平台经济发展的政策体系，及时研究解决平台经济发展中的重大问题。  （十九）开展试点探索。  依托国家数字经济创新发展试验区、全面创新改革试验区、国家智能社会治理实验基地、全国网络市场监管与服务示范区、国家电子商务示范基地、自由贸易试验区、自由贸易港等，探索建立适应平台经济发展的监管模式，构建与平台经济创新发展相适应的制度环境。 国家发展改革委 市场监管总局 中 央 网 信 办 工业和信息化部 人力资源社会保障部 农 业 农 村 部 […]

文章来源：《求是网》 不断做强做优做大我国数字经济※ 习近平 　　 近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，各国竞相制定数字经济发展战略、出台鼓励政策，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。 　　 长期以来，我一直重视发展数字技术、数字经济。2000年我在福建工作期间就提出建设“数字福建”，2003年在浙江工作期间又提出建设“数字浙江”。党的十八大以来，我多次强调要发展数字经济。2016年在十八届中央政治局第三十六次集体学习时强调要做大做强数字经济、拓展经济发展新空间；同年在二十国集团领导人杭州峰会上首次提出发展数字经济的倡议，得到各国领导人和企业家的普遍认同；2017年在十九届中央政治局第二次集体学习时强调要加快建设数字中国，构建以数据为关键要素的数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展；2018年在中央经济工作会议上强调要加快5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设；2021年在致世界互联网大会乌镇峰会的贺信中指出，要激发数字经济活力，增强数字政府效能，优化数字社会环境，构建数字合作格局，筑牢数字安全屏障，让数字文明造福各国人民。 　　 党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。党的十八届五中全会提出，实施网络强国战略和国家大数据战略，拓展网络经济空间，促进互联网和经济社会融合发展，支持基于互联网的各类创新。党的十九大提出，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设数字中国、智慧社会。党的十九届五中全会提出，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。我们出台了《网络强国战略实施纲要》、《数字经济发展战略纲要》，从国家层面部署推动数字经济发展。这些年来，我国数字经济发展较快、成就显著。根据2021全球数字经济大会的数据，我国数字经济规模已经连续多年位居世界第二。特别是新冠肺炎疫情暴发以来，数字技术、数字经济在支持抗击新冠肺炎疫情、恢复生产生活方面发挥了重要作用。 2022年1月4日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京考察2022年冬奥会、冬残奥会筹办备赛工作。这是4日上午，习近平在北京冬奥会、冬残奥会主媒体中心智慧餐厅，察看智能餐饮设备运行情况。　新华社记者 谢环驰/摄 　　 同时，我们要看到，同世界数字经济大国、强国相比，我国数字经济大而不强、快而不优。还要看到，我国数字经济在快速发展中也出现了一些不健康、不规范的苗头和趋势，这些问题不仅影响数字经济健康发展，而且违反法律法规、对国家经济金融安全构成威胁，必须坚决纠正和治理。 　　 综合判断，发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。一是数字经济健康发展，有利于推动构建新发展格局。构建新发展格局的重要任务是增强经济发展动能、畅通经济循环。数字技术、数字经济可以推动各类资源要素快捷流动、各类市场主体加速融合，帮助市场主体重构组织模式，实现跨界发展，打破时空限制，延伸产业链条，畅通国内外经济循环。二是数字经济健康发展，有利于推动建设现代化经济体系。数据作为新型生产要素，对传统生产方式变革具有重大影响。数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点，可以成为构建现代化经济体系的重要引擎。三是数字经济健康发展，有利于推动构筑国家竞争新优势。当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点。 2021年10月22日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在山东省济南市主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。这是座谈会前，习近平21日下午在位于东营市莱州湾的胜利油田莱113区块考察时，登上二层钻井平台，察看钻井自动化设备。　新华社记者 李学仁/摄 　　 面向未来，我们要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。 　　 第一，加强关键核心技术攻关。要牵住数字关键核心技术自主创新这个“牛鼻子”，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力，打好关键核心技术攻坚战，尽快实现高水平自立自强，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。 　　 第二，加快新型基础设施建设。要加强战略布局，加快建设以5G网络、全国一体化数据中心体系、国家产业互联网等为抓手的高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”。要全面推进产业化、规模化应用，培育具有国际影响力的大型软件企业，重点突破关键软件，推动软件产业做大做强，提升关键软件技术创新和供给能力。 　　 第三，推动数字经济和实体经济融合发展。要把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。要推动互联网、大数据、人工智能同产业深度融合，加快培育一批“专精特新”企业和制造业单项冠军企业。当然，要脚踏实地、因企制宜，不能为数字化而数字化。 　　 第四，推进重点领域数字产业发展。要聚焦战略前沿和制高点领域，立足重大技术突破和重大发展需求，增强产业链关键环节竞争力，完善重点产业供应链体系，加速产品和服务迭代。要聚焦集成电路、新型显示、通信设备、智能硬件等重点领域，加快锻造长板、补齐短板，培育一批具有国际竞争力的大企业和具有产业链控制力的生态主导型企业，构建自主可控产业生态。要促进集群化发展，打造世界级数字产业集群。 　　 第五，规范数字经济发展。推动数字经济健康发展，要坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展。要健全市场准入制度、公平竞争审查制度、公平竞争监管制度，建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，提高监管效能。要纠正和规范发展过程中损害群众利益、妨碍公平竞争的行为和做法，防止平台垄断和资本无序扩张，依法查处垄断和不正当竞争行为。要保护平台从业人员和消费者合法权益。要加强税收监管和税务稽查。 　　 第六，完善数字经济治理体系。要健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。要完善主管部门、监管机构职责，分工合作、相互配合。要改进提高监管技术和手段，把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程。要明确平台企业主体责任和义务，建设行业自律机制。要开展社会监督、媒体监督、公众监督，形成监督合力。要完善国家安全制度体系，重点加强数字经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现核心技术、重要产业、关键设施、战略资源、重大科技、头部企业等安全可控。要加强数字经济发展的理论研究。 2020年4月20日至23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在陕西考察。这是4月20日，习近平在商洛市柞水县小岭镇金米村智能联栋木耳大棚，同村民亲切交流。　新华社记者 […]